“我们在调研中发现，由于地方保障房资金一直处于紧缺状态，所以在各地方上报的保障房数量中，至少有一半以上是由国企和企业员工福利房组成的。”

在保障房制度顶层设计一直尚不完善的背景下，“十二五”期间全国规划建设的3600万套保障房建设，至今引发巨大争议。

8月7日，国务院发展研究中心下属的中国发展研究基金会发布《我国城镇化进程中的住房保障问题研究》报告提出，当前保障房建设中存在顶层设计不够、供需矛盾突出、地方政府不够积极、管理工作亟待规范等四大突出问题。

《报告》课题组不久前赴辽宁、四川、广西等地进行实地调研并在香港考察公屋建设。

北京大学经济学院教授平新乔用了一年时间参与了这项调研。经过调研，他坦言目前最担心的是，在“大跃进”建设保障房背景下，恐怕至少有一半实际是福利分房。

住建部住房改革与发展司司长倪虹用了一天时间认真听取这些专家建议后表态称，“中国的城镇化给我们带来了人口红利，但也带来了青春期的烦恼，这就是国家的青春期。所以，我们要正确看待保障性住房的重点和难点。”

一半以上是福利房

不久前，住房和城乡建设部住房保障司副司长张学勤透露受惠于保障房建设的总人数：截至2011年底，约3000万户，将近1亿人。这3000万户中，有2650万户城镇低收入和中等偏下收入家庭的住房困难通过实物解决，此外还有近450万户通过货币补贴形式受益。

但是，在这3000万户中，保障的对象是否都是应该保障的困难人群吗？

天则经济研究所副所长冯兴元在当日《保障性住房的政策选择与机制保障房》分论坛演讲时，突然提到，“我听说清华大学还分了保障房，100多平米呢。”